对省政协十二届三次会议第0013号提案的答复

湖南省科技厅 www.picloot.com 时间:2020年09月11日 【字体:

省政协港澳台侨和外事委员会委员:

你们提出的《关于促进湘港澳科技融合发展的建议》的提案收悉,我厅认真研究并综合长沙市政府、省工信厅、省商务厅、省发改委、省卫生健康委、省财政厅的意见,现就你们的提案答复如下:

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,是建设世界级城市群、参与全球竞争的重要载体。国家出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确发挥粤港澳大湾区辐射引领作用,促进泛珠三角区域要素流动和产业转移,特别是提出了建设科技创新中心和科技创新走廊的目标,为湖南实施创新引领开放崛起战略、促进科技创新与粤港澳的合作提供了新的机遇。

一、关于科学打造融合发展平台

建设港澳科创园对湖南全面对接粤港澳大湾区发展战略,深化拓展与粤港澳大湾区的全面合作,加快湘南湘西承接产业转移示范区的建设步伐,有着十分重要的意义。为进一步推动2019年省政协重点提案《关于加快建设港澳科创园的建议》的落实,加快港澳科创园的选址和具体实施方案的推进,省科技厅与各会办单位协同配合,特别是与长沙市政府和有关园区多次商议,于6月11日,

组织赴长沙市岳麓山大学科技城进行提案办理专题调研,实地考察落实港澳科创园具体选址,共同研究港澳科创园定位和发展布局,并持续跟踪港澳科创园建设情况。

1.确定港澳科创园的选址及定位。在充分调研的基础上,省科技厅与长沙市对提案中提出的港澳科创园两套选址方案进行了认真研究,确定将港澳科创园落户于岳麓山大学科技城。

岳麓山大学科技城(以下简称大科城)是落实中央中部崛起战略、湖南实施创新引领开放崛起战略的重大平台。其核心区面积24.65平方公里,拥有中南大学、湖南大学、湖南师范大学等高校院所20余所、国家和省部级重点实验室57个,汇聚“两院”院士48名、在校大学生30余万名、创新创业团队和科研人员10余万名,是湖南省重要的自主创新策源地、科技成果转化地、高端人才集聚地。港澳科创园选址大科城有利于充分利用该区的优质科教资源,实现大科城“最美大学城、领先科技城、一流创业城”的目标,成为湖南省创新发展的新标志。

港澳科创园的建设定位是:成为港澳科创成果转化的承接地、高新技术项目的中试地和高新产业孵化的加速地,按照“中试研究-应用研究-成果转化”的模式,催化从港澳引进的科创项目,实现项目在湘落地转化和产业化。港澳科创园在管理上将委托大科城管委会管理,实行“两块牌子,一套人马”,以大科城为物理空间,持续引进港澳科创项目和平台,并重点从以下方面推动港澳科创园建设:

一是搭建承接港澳新技术、新产业落地的平台。利用大科城的交通区位、科教创新和产业发展优势条件,打造港澳创新资源在内地的集聚平台。依托香港科技大学、香港城市大学、澳门科技大学等近10所港澳高校的优势学科和科研资源,聚焦工程机械、移动互联网、新材料等优势产业链,建设成为国家级的创新创业基地和高新技术园区,为引入的港澳科技项目提供中试、应用研究、成果转化等服务。

二是共建一批科技创新中心。落实长沙市政府与香港城市大学合作协议,在长沙先期启动共建“香港城市大学(长沙)科技创新中心”,围绕湖南产业发展需求,引进香港城市大学高端人才及项目落户长沙,发挥香港城市大学在新材料、生物医药、电子信息等领域的前沿技术优势,开展合作研发,增强我省原始创新能力及产业技术储备;在深圳与香港城市大学深圳研究院共建“长沙市-香港城市大学离岸孵化中心”,针对长沙市22条工业新兴及优势产业链,打造知识转移及异地孵化载体,为我省导入优质“双创”资源。对于设立创新中心条件暂不成熟的高校和科研院所,先期可在大科城内设立“创新加速器”,为粤港澳及海外地区的高科技项目和创新创业团队提供场地、研发、投资、孵化等服务。条件成熟时,可将创新加速器升格为创新中心。

三是精准对接港澳创新资源。长沙市政府已面向重点高新技术企业征集了人才、技术、产品等需求60余项,整理了全市现有的各类优惠政策118项,下一步将推动与港澳地区需求和政策精准对接。目前,香港城市大学与湖南顶立科技有限公司合作的“4D陶瓷构建打印技术项目”、湖南大学谭蔚泓院士与香港城市大学吕坚院士联合开展的纳米材料研究项目等已确定入驻科创园。

2.初步明确对接粤港澳科创资源总体思路。从全省科技创新对接粤港澳大湾区的总体部署考虑,将按照“一个中心、多点布局、全面辐射”的总体思路,以长沙港澳科创园为中心,结合长株潭国家自主创新示范区的建设,并积极落实湘南湘西承接产业转移规划,在全省实现园区的多点布局,辐射带动我省科技创新与粤港澳大湾区的全面对接。园区布局做好统筹谋划,加强与园区之间的协调对接,明确各园区对接港澳资源的重点,避免资源分散、争抢现象,促进产业合理分工布局。

目前,湘潭市雨湖区也充分利用雨湖省级高新区的建设机遇,正在积极推动位于雨湖产业新城核心区建设“对接粤港澳大湾区科创园”,现已完成有关规划设计,启动了园区及基础设施配套项目建设,并接待深圳5G产业链客商组团实地考察。核心区规划总面积约5.49平方公里,重点培育智能制造装备、人工智能、智能电网三大前沿产业,先进矿山装备、先进储能材料两大主特产业。重点推动柏屹粤港澳高新科创园和对接粤港澳大湾区科创孵化器2个产业项目承接载体;电化新能源电池材料研究院和对接粤港澳大湾区科创中心2个公共研发服务平台;高品质住宅小区和人才公寓2个配套保障项目等“3个2”项目建设。着力打造一个研发机构网络、一个科技服务体系、聚焦五大产业门类的“1+1+5”科创体系。

下一步,省科技厅将继续与有关部门协同配合,进一步明确科创园定位,完善空间规划,实行政策先行先试,以长沙为中心,在全省多点辐射,共同支持“长沙港澳科创园”和湘潭雨湖区“对接粤港澳大湾区科创园”建设,并示范带动湘南湘西承接粤港澳大湾区产业转移,同时鼓励园区借鉴港澳园区的有益经验,引入市场化、专业化、国际化运营管理模式,如采用飞地模式,促进与香港应科院、港澳科创园区、港澳高校等的合作,从而更好地推动园区与粤港澳大湾区的融合对接,加快科创与产业、城市融合发展。

二、关于精准规划融合发展产业

近年来,我省主动对接粤港澳大湾区发展战略,在产业发展、创新平台建设、人才交流等方面,深化拓展与粤港澳大湾区的合作,取得了良好成效。在重点产业对接方面,围绕我省高端装备、新材料、生物、新一代信息技术、绿色低碳、数字创意等六大产业领域和20个新兴优势产业链,依托长株潭国家自主创新示范区、郴州可持续发展试验区、长株潭衡试点示范城市群、“两山”、“两带”特色创新高地,积极承接粤港澳大湾区产业转移。在科技创新合作平台共建方面,建立了国家重金属污染防治工程中心香港分中心、湖南-香港区块链应用联合实验室、智慧水务联合实验室、先进结构材料及增材制造湖南技术转移中心、食品级活性蛋白及多糖大分子研究中心等一批科技创新合作平台。2020年4月,湖南正清集团联合澳门科技大学等十家发起单位共同组建的青风藤研究院在怀化正式挂牌成立。同年5月,以正清集团为依托单位,联合湖南中医药大学、广东省中医院共建的刘良院士工作站正式落户湖南。在加强人才交流方面,在省政协的高度重视和大力推动下,2018年和2019年,香港、澳门高规格的科教代表团先后来湘访问,活动宣传了湖南创新引领开放崛起战略,推介了湖南科技创新成果,促进了一批项目合作签约。依托“港洽周”等系列活动,我省积极开展人才引进洽谈和专题访问及交流,省科技厅和有关部门、市州举办了一系列专场对接活动,促进了我省与香港及兄弟省市人才交流与合作。2018年和2019年,省科技厅还积极推荐高校、科研院所、中医药企业的科研人员参加澳门中药质量鉴定技术研修班,促进了我省中药质量鉴定技术水平的提升。此外,通过举办科普夏令营、学术交流和研讨、高新技术展览、产业对接会、中小学及幼儿教师交流等活动,促进了湖南与港澳科技人才交流与合作。

下一步,省科技厅和有关部门、市州将进一步围绕长株潭产业发展布局和湘南湘西承接产业转移示范区发展规划,结合编制《湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划》,充分利用港澳科技、人才、信息等优势,坚持需求导向,聚焦重点产业,推动精准对接,继续促进工程机械、移动互联网、新材料、新能源、中医药等产业链做强做优,推动港澳科技成果落地湖南、落地产业、落地园区。继续鼓励和支持湘港澳科技创新主体联合申报国家和省科技创新项目,鼓励和引导省内科技创新主体加强与港澳在人工智能、金融科技、节能环保、智慧城市、生物医药等领域的联合研究和平台共建。依托岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园、郴州国家可持续发展实验区、岳麓山工业创新中心等创新平台和基地的建设,在重点领域共建一批新型创新中心。并积极探索两地建立科技创新项目联合资助、大型科学仪器开放共享、科技成果转移转化等合作机制。

三、关于充分发挥港澳委员作用

港澳委员是联结湖南与港澳地区的重要桥梁,是建设湖南的一支特殊的重要力量,在加强与港澳地区科技创新人才合作交流、项目引进落地、创新平台共建等方面开展了一系列工作,取得了实实在在的成效,为推进湖南经济社会和科技创新发展作出了重要贡献。

下一步,省科技厅将与有关部门协同配合做好以下工作:一是在积极推进建设长沙港澳科创园的基础上,参与规划建立港澳中心,积极探索建设模式和运行机制,完善配套设施,体现港澳特性,使之成为省市政协港澳委员的交流中心、在湘港澳企业家的联谊中心、港澳驻湘机构的办事中心和国际级的科创、融资、政务代办等专业服务中心,成为湖南与香港科技创新人才培养、人才交流和技术转移的重要基地,为港澳委员引进港澳人才、技术、资金、项目、管理理念提供交流服务平台。二是充分发挥港澳委员在对接粤港澳大湾区的战略咨询、联络纽带、资源富矿等多重作用,为湖南科技创新出谋划策。省科技厅于2019年与三湘集团有限公司在香港共建了“湖南-香港科技创新技术转移工作站”,派遣专职工作人员赴工作站任职。今后,还将邀请委员对港澳科创园规划进行咨询、为科创资源落地牵线搭桥,并积极支持港澳委员自身科技创新项目在湖南落地。

四、关于建立省级层面推进机制

1.组织机制方面。近年来,我省通过泛珠三角区域合作平台,与粤港澳建立了行政首长联席会议、秘书长联席会议等合作机制,在基础设施、产业与投资、商务与贸易、科教文化、环境保护等领域建立了部门合作机制。省政府还组织定期在粤港澳地区举办投资贸易洽谈活动,促进产业和项目合作。湖南对接粤港澳大湾区高位推动、总体协调的工作推进机制已基本建立。

2.政策支持方面。2019年12月,湖南省政府印发了《关于支持岳麓山国家大学科技城发展的若干意见》(湘政办发[2019]65号),提出了加大高层次人才支持力度、扶持高科技企业发展、支持研究开发和科技成果转化、大力推广自主创新产品、促进科技服务业发展、保障合理用地需求、强化财税金融保障、加强改革创新示范、打造高效优质营商环境等十方面支持政策。2020年3月,省政府办公厅印发了《湖南省对接粤港澳大湾区实施方案(2020—2025年)》(湘政办发〔2020〕8号),明确提出“加快推进湖南粤港澳科创园等创新平台建设”。>

下一步,省发改委将积极支持在纳入《中国开发区审核公告目录(2018年版)》范围的产业园区内,以园中园形式建设港澳科创产业园,按照《湖南省特色产业园区管理办法》加强指导。同时,省政府明确每年安排资金5.5亿元,连续支持三年,由大学科技城推进委员会统筹用于重大平台、重大项目和重大产业建设。省财政厅将按程序给予港澳科创园、港澳中心建设经费支持,并将在有关省级专项资金中予以项目和资金的倾斜支持。省科技厅将按照省委省政府决策部署,积极与省政协港澳台侨和外事委员会沟通联系,协调各建设主体加快工作进度,服务和推动项目落地,在科技创新计划项目、平台、资金等方面向“港澳科创园”集聚,重点支持科创园内的高新技术企业认定、科技项目攻关、创新人才引进、双创载体培育创建、特色产业园区创建等工作。

港澳科创园建设并非一蹴而就,要充分发挥建设主体的作用,强化建设主体的责任。目前,长沙市提出不断制定完善配套政策,针对项目出台专门“政策包”,对符合省、市发展战略的重大项目可实施“一事一议”。湘潭市雨湖区提出在土地、税收、人才、金融扶持、高端产业补贴方面给予政策支持。建议下一步由长沙、湘潭等市区政府成立相应的建设推进工作领导小组,充实专门的工作班子,落实办公地点和管理制度,制定具体的园区建设规划和实施方案。省层面加强协同推进,相关部门和单位积极配合支持,把港澳科创园纳入园区建设总体规划,完善相应政策支持措施,促进港澳科创园高质量发展。

感谢你们对我省科技创新工作的关心和支持!

湖南省科学技术厅

2020年8月12日